關于印發《全省工程施工安全隱患大排查大整治工作實施方案》的通知

閩建電〔2020〕35號

各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省直有關單位：

　　根據全省安全隱患排查整治工作視頻會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面開展安全生產隱患大排查大整治的緊急通知》《全省各領域安全隱患大排查大整治工作方案》有關要求，省住建廳、發改委、交通運輸廳、水利廳、工信廳、鐵路建設發展中心、通信管理局、國家能源局福建監管辦、民航福建監管局、民航廈門監管局等相關部門聯合制定了《全省工程施工安全隱患大排查大整治工作實施方案》。經省政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

福建省住房和城鄉建設廳　　　　福建省發展和改革委員會

福建省交通運輸廳　　       　 福建省水利廳

福建省工業和信息化廳　　　　　福建省鐵路建設發展中心

福建省通信管理局　　　　　　 國家能源局福建監管辦公室

中國民用航空福建安全監督管理局

中國民用航空廈門安全監督管理局

2020年3月28日

全省工程施工安全隱患

大排查大整治工作實施方案

為深刻汲取欣佳酒店“3·7”坍塌事故血的教訓，切實做好全省工程施工安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發生，根據全省安全隱患排查整治工作視頻會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面開展安全生產隱患大排查大整治的緊急通知》《全省各領域安全隱患大排查大整治工作方案》有關要求，自即日起至2020年12月31日，在全省范圍內開展工程施工安全隱患大排查大整治，制定如下方案：

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府工作要求，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，以對人民群眾極端負責的精神，立即行動起來，突出目標導向、問題導向，全面深入開展房建市政、公路、鐵路、機場、港口、水利、電力、通信、油氣管道等工程施工安全隱患大排查大整治，堅決堵漏洞、補短板、掃死角，全覆蓋、零容忍，全面整改整治安全隱患，全面加強工程安全質量管理，為打贏疫情防控阻擊戰、保障經濟社會平穩健康發展創造良好安全環境。

二、整治重點和責任分工

（一）共性整治重點

1．主體責任落實情況。緊盯建設單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監等“三個關鍵人”，重點檢查建設單位履行基本建設程序、保證合理工期、按時支付工程款、管理人員到崗履職等安全質量管理責任落實情況，施工單位企業法人定期研究安全生產工作、帶隊檢查項目、落實安全生產資金、配齊安全管理機構和專職安全管理人員等施工安全質量主體責任落實情況，監理單位關鍵工序節點旁站、督促施工單位落實隱患整改等安全質量監理責任落實情況。

2．工程合規建設情況。重點檢查工程項目審批手續，整治施工企業無資質施工、超資質范圍承攬工程和違法分包、轉包工程等行為。

3．標準化施工管理情況。重點檢查整治工程施工安全生產規章制度不落實，安全生產標準化措施不到位，防火、防滑、防中毒窒息、防洪、防臺等安全措施不落實，安全網、安全帽等防護措施不到位等問題；盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等違規行為。

4．建設工地及周邊安全情況。重點檢查整治工地辦公區、生活區安全隱患，工地圍擋安全措施落實情況，供水、供電、輸油、輸氣、通信等地下管線保護措施落實情況等。

5．關鍵設備安全情況。重點檢查整治塔吊、升降機、架橋機、龍門吊等重大施工設備的安裝、使用、維修保養、拆卸等重點環節存在的安全隱患。

6．特殊作業安全情況。（1）高處作業，重點檢查執行高空安全技術規程情況，整治未按規定系安全帶行為。（2）地下工程，重點檢查安全管控情況，整治基坑周邊超限堆載、土方超挖、支護不及時、降水排水措施不到位等。（3）爆破作業，重點檢查爆破施工中工業炸藥、雷管等民爆物品裝卸、搬運、保管及現場作業等安全管理情況，依法查處違法違規違章行為。

（責任單位：省住建廳、發改委、應急廳、工信廳、公安廳、交通運輸廳、水利廳、生態環境廳，省高速集團，省鐵路建設發展中心、鐵路建設單位，民航福建監管局、民航廈門監管局、通信管理局，福建能源監管辦，中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔福建分公司，國網福建省電力公司，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會及相關行業主管部門，各項目建設單位、施工單位、監理單位）

（二）分行業整治重點

1．房建市政工程整治重點：包括所有在建的房建、市政、地鐵等工程。（1）房建工程，重點檢查整治深基坑、建筑起重機械、高大模板、腳手架等危險性較大工程安全隱患，緊盯基礎施工、支護作業、土方開挖、頂升附著、模板搭拆、外架搭設、鋼結構安裝等重點環節。（2）市政工程，重點檢查整治高邊坡、起重吊裝、地下暗挖、拆除爆破等危險性較大工程安全隱患，緊盯邊坡支護、高墩作業、模板搭拆、降水排水、爆破作業等重點環節。（3）地鐵工程，重點檢查整治過江過海區間、聯絡通道、盾構進出洞、礦山法施工、大型施工機械等重大風險點。（責任單位：省住建廳，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會，各項目建設單位、施工單位、監理單位）

2．交通工程整治重點：包括所有在建高速公路、普通國省道、農村公路、機場、港口等工程和配套工程。（1）公路港口工程，重點檢查整治隧道開挖支護、橋梁高墩施工、沉箱出運安裝等危險性較大工程；深基坑、高邊坡、起重機械、架橋機、腳手架、高支模等重點部位；爆破作業、水上吊裝、施工用電及特種設備使用管理等重點環節存在的安全隱患（責任單位：省交通運輸廳、高速集團，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會，各項目建設單位、施工單位、監理單位）。（2）民航工程，包括所有機場項目新改擴建工程及配套工程，重點檢查整治民航空管工程中的區域管制中心、終端（進近）管制中心和塔臺建設工程；航站樓、貨運站建設工程，民航專業弱電系統工程存在的安全隱患；現場施工對運營的安全影響。（責任單位：民航福建監管局、民航廈門監管局、各機場建設管理公司，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會）。

3．鐵路工程整治重點：包括所有在建鐵路建設工程及配套工程。（1）重點檢查橋梁、隧道等控制性工程，站前站后工程，“四電”工程，站房工程，鋪軌等重要環節的施工組織、現場作業、安全卡控等情況。（2）大型及特種機械設備管理情況，重點檢查起重運輸設備、壓力容器等管、用、修及安全措施落實情況。（3）跨江跨海作業、高空作業安全防護情況，重點檢查防墜落、防傾覆、防制動失靈等安全防護措施落實情況。（責任單位：省鐵路建設發展中心、東南鐵路公司、福平鐵路公司、浦梅鐵路建設指揮部、南昌鐵路局福州樞紐改造工程建設指揮部，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會）

4．水利工程整治重點：包括所有在建大中型水庫、引調水工程、防洪防潮排澇工程、大中灌區工程、農村飲水安全工程等。重點檢查：（1）隧洞、施工圍堰、深基坑、高邊坡等重點部位。（2）施工導流建筑物、擋泄水建筑物、破堤施工建筑物、水下土方加培等重點部位形象進度滿足安全度汛要求情況。（責任單位：省水利廳，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會，各項目建設單位、施工單位、監理單位）

5．電力工程整治重點：包括所有核電、水電（含農村水電）、煤電、風電等電源工程，輸變電、配電等電網工程。重點檢查：（1）電源工程的交叉作業、隧洞開挖、圍堰施工、高邊坡施工、棄渣、溺水等安全防護措施落實情況。（2）電網工程的“三跨”（跨越高速鐵路、高速公路和重要輸電通道的架空輸電線路區段）作業、桿塔組立、深基坑開挖等安全防護措施落實情況。（3）電源工程、電網工程的近電作業、高處作業、施工用電、索道運輸、起重吊裝、轉動工具使用、高大模板、動火作業、有限空間作業、爆破作業、大型設備運輸、雷擊等安全防護措施落實情況。（責任單位：各相關發電企業負責電源側工程施工安全；國網福建省電力公司負責電網側工程施工安全；福建能源監管辦、省應急廳、發改委、工信廳、生態環境廳、水利廳按各自職責負責相關電力工程施工安全監管，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會）

6．通信工程整治重點：包括所有城市管道、野外桿路、架空光纜等通信線路工程和機房建設工程。重點檢查：（1）通信線路人井、管道等有限空間作業，架空光纜、桿路、鐵塔等高處作業，帶電作業等易發事故作業安全防護措施落實情況。（2）防汛防火重點部位處理，設備抗震加固、防雷接地處置安全防護措施落實情況。（3）“兩高”（高鐵、高速）上跨施工及沿線桿、塔作業吊裝安全防護措施落實情況。（4）對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的在建工程防范應對措施落實情況。（責任單位：省通信管理局，中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔福建分公司，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會）

7．天然氣長輸管線工程整治重點：（1）特種設備、起重吊裝等作業和設備安全性能。（2）施工臨時用電、動火作業（特別是運營區內動火）。（3）海上平臺作業、有限空間作業（包括隧道支護、儲罐內作業等）。（4）大型儲罐設備安裝、高處作業、隧道爆破開挖、深基坑和頂管作業。（5）陡坡段或高邊坡開挖防護、強度試壓作業。（6）管道焊接、焊接質量檢測、已焊接管道未施工段的封堵，管道防腐處理等。（責任單位：各油氣企業負責相關工程施工安全；省應急廳、工信廳、發改委、市場監管局按各自職責負責相關油氣管道工程施工安全監管，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會）

三、整治工作安排

本次安全隱患大排查大整治堅持邊動員、邊排查、邊整治、邊復核、邊問責，不分階段、不分環節，把自查自糾、隱患整改、執法問責貫穿大排查大整治全過程，確保全面整改落實到位。對排查出的安全隱患分輕重緩急、分類分批整改落實到位，對危及人身安全隱患要立查立改，對重大安全隱患要掛牌督辦，對較大安全隱患要限期整改，對一般安全隱患要及時整改，堅決治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信單位，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人。

（一）迅速動員部署（3月31日前）。各市、縣（區）行業主管部門要切實落實“黨政同責”“一崗雙責”“三個必須”要求，結合本地區本行業實際，制定具體工作方案，成立工作專班，全面動員部署，廣泛宣傳發動，確保各項工作落到實處。省行業主管部門和各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要于3月31日前將動員部署情況及工作方案報省廳際聯席會議辦公室（省住建廳）匯總。

（二）全面部署企業自查自糾（6月30日前）。各地和省行業主管部門要立即部署本地區本行業在建項目建設單位、施工單位、監理單位組織專業技術力量，分別圍繞工程施工安全質量的管理責任、施工主體責任、監理責任落實情況和存在的安全隱患，開展自查自糾，不留盲點死角。對排查出的安全隱患要逐一登記造冊，明確問題清單、任務清單、整改措施、責任單位和責任人、整改時限，逐一整改落實到位、對賬銷號，實現安全隱患整治閉環管理。自查自糾不分階段，各在建項目要把安全隱患自查自糾貫穿建設施工全過程，新開工項目要同步組織開展安全隱患自查自糾。

（三）各縣（市、區）政府負責全面排查（9月30日前）。各縣（市、區）政府要組織對轄區內所有工程建設項目進行全覆蓋排查，重點檢查安全隱患排查整治情況、企業自查自糾工作質量，及時將安全隱患排查整改情況錄入信息系統，對排查發現的安全隱患及時責令限期整改到位，做到安全隱患未排查不放過、隱患原因未查清不放過、整改不到位不放過、人員未受教育不放過、責任人員未處理不放過。全面排查不分階段，可根據工作需要隨時開展，及時督促整治安全隱患。

（四）設區市政府負責檢查復核考評（10月31日前）。各設區市政府要組織對轄區內縣（市、區）安全生產大排查大整治情況進行全覆蓋檢查復核考評，重點檢查復核工程施工安全隱患排查整改情況、縣（市、區）排查整治工作質量，及時將復核考評情況錄入信息系統，對排查整治工作落后、拒不整改的予以通報批評、信用扣分等，堅決避免走過場、假整改。檢查復核考評不分階段，可根據工作需要隨時開展，及時督促整治安全隱患。

（五）省直行業主管部門負責督導檢查（12月31日前）。省直行業主管部門要組織對排查整治工作進行全過程督導服務，對各市、縣（區）本行業工程施工安全隱患排查整治情況進行全覆蓋抽查檢查，對重大工程、重要領域、重點地區進行重點督導，及時將督導檢查情況錄入信息系統。對排查整治工作落后的縣（市、區）和建設單位、施工單位要約談、通報。督導檢查不分階段，可根據工作需要隨時開展，及時督促整治安全隱患。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持統一部署、全面發動，條塊結合、上下聯動，協調配合、形成合力。省住建廳會同省發改委、應急廳、工信廳、交通運輸廳、水利廳、生態環境廳、鐵路建設發展中心、通信管理局、福建能源監管辦、民航福建監管局、民航廈門監管局、公安廳、市場監管局等有關部門和國網福建省電力公司等有關單位，建立廳際聯席會議機制（組成名單附后），及時協調推進大排查大整治各項工作。各地可參照成立相應的部門聯席會議機制，及時協調解決工作中的困難和問題，加強對下一級的指導服務，確保工作有力有序推進。

（二）全面落實責任。一是各地要嚴格落實屬地責任，黨政主要領導負總責，分管領導擔任總指揮，靠前指揮，具體抓、抓落實，加強統籌協調，全面動員部署，確保大排查大整治落到實處，抓出實效。二是按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰實施誰負責”的原則，各相關行業主管部門要切實負起行業監管責任，組織落實本行業安全隱患排查整治各項工作。三是壓緊壓實項目建設單位管理責任、施工單位施工主體責任、監理單位監理責任，要落實到每一個管理者、每一個員工、每一個崗位、每一個環節。層層壓實排查整治責任，明確責任單位和責任人，依法依規查處各類違法違規行為，確保安全隱患排查到位、整治到位。

（三）強化技術支持。省、市、縣三級行業主管部門要組織本行業領域工程施工和建設管理專業技術力量，抽調技術專家、管理專家參與，開展全面排查檢查工作。省級行業主管部門要抽調高水平專家組成省專家指導組，加強對工程技術復雜、施工難度大的重大工程項目的檢查指導服務。

（四）健全長效機制。各地各行業主管部門要利用先進信息技術，加強工程安全質量常態化監管，及時排查發現安全隱患。要固化好的經驗做法，建立安全風險長效防范化解機制，努力把問題解決在萌芽之時、成災之前。各地可采取政府購買服務方式，加大對先進技術和裝備的推廣應用，提高監管效率和安全保障水平。

（五）抓好輿論宣傳。各地要利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，深入宣傳、廣泛發動，加強政策解讀和安全教育，形成強大聲勢，營造良好氛圍。要公布舉報電話，暢通投訴舉報渠道，對核實的舉報線索堅決查處，并給予舉報人適當獎勵。

（六）嚴肅追責問責。各行業主管部門要采取“四不兩直”明查暗訪方式，對整改落實情況開展“回頭看”，綜合運用考核、約談、通報、掛牌督辦等手段，堅決糾正蜻蜓點水、做表面文章、運動式等形式主義、官僚主義作法，堅決糾正推諉扯皮、責任懸空、紙上整改等問題。對檢查中發現的違法違規行為，堅持“零容忍”，堅決按照有關法律法規嚴肅追責問責，用鐵的紀律推動大排查大整治工作落深落細落實。