• 鼓勵施(shi)工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施(shi)工總承包資質的單位可以直(zhi)接申請相應類別的工程(cheng)設(she)計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。
• 鼓勵設計單位申請取得施工資質，已取得(de)工(gong)程設計(ji)綜合(he)資質(zhi)(zhi)、行業甲級資質(zhi)(zhi)、建筑(zhu)工(gong)程專(zhuan)業甲級資質(zhi)(zhi)的單位，可以(yi)直接申(shen)請相應類別施工總承包一級資質(zhi)。

• 企業投資項目的工程總承包宜采用總價合同。
• 政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式。
• 采用總價合(he)同的，除合同約定可以調整的情形外，合(he)同(tong)總價一般不予(yu)調整。
• 可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價方法。

住房和城鄉建設部

國家發展改革委關于

印發房屋建筑和市政基礎設施項目

工程總承包管理辦法的通知

建市規〔2019〕12號

各(ge)省、自(zi)治(zhi)區住(zhu)房和城鄉建設廳、發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)(wei)，直轄市住(zhu)房和城鄉建設（管）委(wei)(wei)、發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)(wei)，北京(jing)市規劃和自(zi)然資源(yuan)委(wei)(wei)，新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)住(zhu)房和城鄉建設局、發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)(wei)，計劃單列(lie)市住(zhu)房和城鄉建設局、發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)(wei)：

為貫徹落(luo)實(shi)《中共中央國(guo)(guo)務院(yuan)關于(yu)進(jin)一步加強(qiang)城市規劃建設管(guan)理工(gong)作的若(ruo)干意(yi)見》和《國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳關于(yu)促(cu)進(jin)建筑(zhu)業(ye)持續健康發(fa)(fa)展的意(yi)見》（國(guo)(guo)辦(ban)發(fa)(fa)〔2017〕19號），住房和城鄉建設部、國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展改革委(wei)制定了《房屋建筑(zhu)和市政基礎(chu)設施項目工(gong)程總(zong)承包管(guan)理辦(ban)法(fa)》。現印(yin)發(fa)(fa)給(gei)你們，請結合本(ben)地區實(shi)際，認真貫徹執行(xing)。

中華人民共和國住房和城(cheng)鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改(gai)革委員會

2019年12月23日

（此件主動公開）

房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法

第一章  總則

第一條  為規范(fan)房屋建筑(zhu)和(he)市政基礎設施項目工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)活動，提升工(gong)程(cheng)建設質量(liang)和(he)效(xiao)益，根據(ju)相(xiang)關法(fa)律法(fa)規，制(zhi)定本辦法(fa)。

第二條  從事(shi)房(fang)屋建筑和市(shi)政(zheng)基(ji)礎設施項(xiang)目工程總(zong)承包活(huo)(huo)動(dong)，實施對房(fang)屋建筑和市(shi)政(zheng)基(ji)礎設施項(xiang)目工程總(zong)承包活(huo)(huo)動(dong)的監(jian)督管理(li)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程(cheng)設計(ji)、采購、施工或者(zhe)設計(ji)、施工等階段實行總承包(bao)，并對工程(cheng)的(de)質(zhi)量(liang)、安全、工期(qi)和造價等全面(mian)負責的(de)工程(cheng)建(jian)設組織(zhi)實施方式。

第四條  工程總承包活(huo)動應當遵循合法、公平、誠實守信的原(yuan)則，合理(li)分擔風(feng)險，保(bao)證工程質量和安全，節約能源，保(bao)護生態(tai)環境，不得(de)損害社會公共利益和他(ta)人的合法權益。

第五條  國(guo)務(wu)院住房和城鄉建設主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門對全國(guo)房屋建筑和市政基礎設施(shi)項目(mu)工程總承包(bao)活動實(shi)施(shi)監督管(guan)(guan)理。國(guo)務(wu)院發展改革部(bu)門依據固定資產投(tou)資建設管(guan)(guan)理的相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規履行相應(ying)的管(guan)(guan)理職責(ze)。

縣級以上(shang)地方人民政府住房(fang)(fang)和(he)城鄉建(jian)設主管部門負責本(ben)行政區(qu)域內房(fang)(fang)屋建(jian)筑和(he)市政基礎設施項目工(gong)程總承(cheng)(cheng)包（以下簡稱(cheng)工(gong)程總承(cheng)(cheng)包）活動的監督(du)管理(li)。縣級以上(shang)地方人民政府發展改革部門依據(ju)固定資產投(tou)資建(jian)設管理(li)的相關法律(lv)法規在本(ben)行政區(qu)域內履(lv)行相應的管理(li)職責。

第二章  工程總承包項目的發包和承包

第六條  建設(she)單(dan)位應當根據(ju)項目情(qing)況(kuang)和(he)自身管理能力等，合(he)理選(xuan)擇工程建設(she)組織(zhi)實施方式。

建設內容明確、技術(shu)方案成熟的(de)項目，適宜采用工程總(zong)承包方式(shi)。

第七條  建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或者備案程序。采(cai)用(yong)工程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)(bao)方式的(de)企(qi)業(ye)投資(zi)項(xiang)目，應(ying)當(dang)在(zai)(zai)核準或者(zhe)備案后進行(xing)工程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)(bao)項(xiang)目發(fa)包(bao)(bao)(bao)。采(cai)用(yong)工程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)(bao)方式的(de)政府(fu)(fu)投資(zi)項(xiang)目，原(yuan)則上應(ying)當(dang)在(zai)(zai)初(chu)步設(she)計(ji)審(shen)(shen)批(pi)完成(cheng)后進行(xing)工程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)(bao)項(xiang)目發(fa)包(bao)(bao)(bao)；其中，按照國家(jia)有關(guan)規定簡化報批(pi)文件和(he)審(shen)(shen)批(pi)程(cheng)序的(de)政府(fu)(fu)投資(zi)項(xiang)目，應(ying)當(dang)在(zai)(zai)完成(cheng)相應(ying)的(de)投資(zi)決策(ce)審(shen)(shen)批(pi)后進行(xing)工程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)(bao)項(xiang)目發(fa)包(bao)(bao)(bao)。

第八條  建設單位(wei)(wei)依法采用招標或者直接發包等方(fang)式選擇工程總承包單位(wei)(wei)。

工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必(bi)須進行招標(biao)的項目范圍且達(da)到國家規定(ding)規模標(biao)準的，應當(dang)采用招標(biao)的方式選擇工(gong)程總承包單位。

第九條  建設單位應(ying)當根據(ju)招(zhao)標(biao)項目的特點和(he)需要(yao)編制工(gong)程總承包項目招(zhao)標(biao)文件，主要(yao)包括(kuo)以(yi)下(xia)內容(rong)：

（一）投標人須知；

（二）評標辦法和標準；

（三(san)）擬簽訂合(he)同的主要條款；

（四）發(fa)包(bao)人要求(qiu)，列明項目(mu)(mu)的目(mu)(mu)標(biao)、范圍(wei)、設計(ji)和其他技術標(biao)準，包(bao)括對項目(mu)(mu)的內容、范圍(wei)、規模(mo)、標(biao)準、功能(neng)、質量、安全(quan)、節約能(neng)源、生態環境保(bao)護、工期、驗收(shou)等的明確要求(qiu)；

（五）建(jian)設(she)(she)單(dan)位提供的資料(liao)(liao)和條件(jian)，包括發包前完(wan)成的水文(wen)地質、工程地質、地形(xing)等勘察(cha)資料(liao)(liao)，以(yi)及可行性研(yan)究報(bao)告(gao)、方(fang)案設(she)(she)計文(wen)件(jian)或者(zhe)初步(bu)設(she)(she)計文(wen)件(jian)等；

（六）投標文(wen)件(jian)格(ge)式；

（七）要求投標人提交的其他(ta)材料。

建設單位可以在招標(biao)文件中提出對履約擔(dan)保的要求，依法要求投(tou)標(biao)文件載明(ming)擬分包的內(nei)容(rong)；對于設有最(zui)高投(tou)標(biao)限(xian)價(jia)的，應當明(ming)確最(zui)高投(tou)標(biao)限(xian)價(jia)或者(zhe)最(zui)高投(tou)標(biao)限(xian)價(jia)的計(ji)算方法。

推薦使(shi)用由住房和城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)(bu)會(hui)同有關部(bu)(bu)門制(zhi)定(ding)的工程(cheng)總承包合同示范文本。

第十條  工(gong)程(cheng)總承包單(dan)(dan)位(wei)應當同時(shi)具有與工(gong)程(cheng)規(gui)模(mo)相適(shi)應的(de)工(gong)程(cheng)設計資質(zhi)和施工(gong)資質(zhi)，或者由具有相應資質(zhi)的(de)設計單(dan)(dan)位(wei)和施工(gong)單(dan)(dan)位(wei)組成聯合體。工程總承包單位應(ying)當(dang)具有(you)相應(ying)的項目管(guan)理體系和項目管(guan)理能(neng)(neng)力、財務(wu)和風(feng)險承擔能(neng)(neng)力，以及與發包工程相類似的設(she)計、施(shi)工或(huo)者工程總承包業績(ji)。

設計單(dan)(dan)位(wei)(wei)和施(shi)工(gong)單(dan)(dan)位(wei)(wei)組成聯合體的(de)，應(ying)當根據(ju)項目(mu)的(de)特點和復雜程度，合理確定(ding)牽頭單(dan)(dan)位(wei)(wei)，并(bing)在聯(lian)合體協議中明確聯(lian)合體成員單位的責(ze)(ze)任(ren)和權(quan)利。聯(lian)合體各(ge)方應(ying)當共同與建(jian)設單位簽訂工(gong)程總承(cheng)包(bao)合同，就(jiu)工(gong)程總承(cheng)包(bao)項(xiang)目承(cheng)擔連帶責(ze)(ze)任(ren)。

第十一條  工(gong)程總承包單(dan)(dan)(dan)位(wei)不得是工(gong)程總承包項目(mu)的代建單(dan)(dan)(dan)位(wei)、項目(mu)管理(li)單(dan)(dan)(dan)位(wei)、監理(li)單(dan)(dan)(dan)位(wei)、造價咨詢單(dan)(dan)(dan)位(wei)、招標(biao)代理(li)單(dan)(dan)(dan)位(wei)。

政府投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)建議書、可行性研究報(bao)告(gao)、初(chu)步設(she)計(ji)文件(jian)編制單位及其評(ping)估單位，一般不得成(cheng)為(wei)該(gai)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)工程(cheng)總(zong)承包單位。政府投資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)招標(biao)人公開已經完成(cheng)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)建議書、可行性研究報(bao)告(gao)、初(chu)步設(she)計(ji)文件(jian)的(de)，上述單位可以參與該(gai)工程(cheng)總(zong)承包項(xiang)目(mu)(mu)的(de)投標(biao)，經依法評(ping)標(biao)、定(ding)標(biao)，成(cheng)為(wei)工程(cheng)總(zong)承包單位。

第十二條  鼓(gu)勵(li)設計(ji)(ji)單(dan)位申請(qing)取(qu)得施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)資(zi)(zi)質，已取(qu)得工(gong)程(cheng)設計(ji)(ji)綜合資(zi)(zi)質、行業甲級(ji)(ji)資(zi)(zi)質、建(jian)筑工(gong)程(cheng)專業甲級(ji)(ji)資(zi)(zi)質的(de)單(dan)位，可以(yi)直接(jie)申請(qing)相(xiang)應(ying)類(lei)別施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)總(zong)承包(bao)一級(ji)(ji)資(zi)(zi)質。鼓(gu)勵(li)施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)單(dan)位申請(qing)取(qu)得工(gong)程(cheng)設計(ji)(ji)資(zi)(zi)質，具有一級(ji)(ji)及以(yi)上施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)總(zong)承包(bao)資(zi)(zi)質的(de)單(dan)位可以(yi)直接(jie)申請(qing)相(xiang)應(ying)類(lei)別的(de)工(gong)程(cheng)設計(ji)(ji)甲級(ji)(ji)資(zi)(zi)質。完(wan)成的(de)相(xiang)應(ying)規模工(gong)程(cheng)總(zong)承包(bao)業績可以(yi)作為設計(ji)(ji)、施(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)業績申報(bao)。

第十三條  建設(she)單(dan)位應當依法確(que)定投(tou)標(biao)人編制工(gong)程總承包項目(mu)投(tou)標(biao)文件所需(xu)要的(de)合理時間。

第十四條  評標(biao)委員(yuan)會應當(dang)依照法律規(gui)定(ding)和項目特點，由建(jian)設單位代表(biao)、具(ju)有工(gong)程總承包項目管理經驗的專(zhuan)家(jia)，以及(ji)從事設計(ji)、施(shi)工(gong)、造(zao)價等方面的專(zhuan)家(jia)組成。

第十五條  建設單位和工(gong)程總承包單位應當加強(qiang)風險管理(li)，合理(li)分擔風險。

建設單位承(cheng)擔的風險主(zhu)要包括：

（一(yi)）主要工(gong)程(cheng)材料、設備、人工(gong)價格與招標時基期(qi)價相比(bi)，波(bo)動幅度(du)超過(guo)合同約定(ding)幅度(du)的部(bu)分；

（二）因國家(jia)法(fa)律法(fa)規政策變(bian)化引(yin)起的(de)(de)合同(tong)價(jia)格(ge)的(de)(de)變(bian)化；

（三）不(bu)可(ke)預見(jian)的地(di)質(zhi)條(tiao)件造(zao)成的工程費用和工期的變化；

（四）因建設(she)單位原因產生的工程費用(yong)和工期的變化；

（五）不可抗力造(zao)成(cheng)的工(gong)程費用和工(gong)期的變化。

具體(ti)風險分擔內容(rong)由雙(shuang)方在(zai)合同中約定。

鼓勵建(jian)設單位(wei)和工(gong)程總承包單位(wei)運用保險手段增(zeng)強防范風險能力(li)。

第十六條  企業投資(zi)項目(mu)的工程(cheng)總承包(bao)宜采(cai)用總價(jia)合(he)同(tong)(tong)(tong)，政府投資(zi)項目(mu)的工程(cheng)總承包(bao)應當合(he)理確(que)定(ding)合(he)同(tong)(tong)(tong)價(jia)格形(xing)(xing)式(shi)。采(cai)用總價(jia)合(he)同(tong)(tong)(tong)的，除合(he)同(tong)(tong)(tong)約定(ding)可以調(diao)整(zheng)的情(qing)形(xing)(xing)外，合(he)同(tong)(tong)(tong)總價(jia)一般(ban)不予調(diao)整(zheng)。

建設(she)單(dan)位和工程總承包單(dan)位可以在合同中約定工程總承包計(ji)(ji)量規則和計(ji)(ji)價方法。

依法必須進行招標的(de)項目，合同(tong)價格應(ying)當在充分競(jing)爭的(de)基礎(chu)上合理(li)確定。

第三章  工程總承包項目實施

第十七條  建(jian)設單位(wei)根據自身(shen)資源(yuan)和(he)能力，可以自行對工(gong)程(cheng)總承(cheng)包項目(mu)進行管(guan)理(li)(li)，也可以委托勘察(cha)設計單位(wei)、代(dai)建(jian)單位(wei)等項目(mu)管(guan)理(li)(li)單位(wei)，賦予相應(ying)權利，依照合(he)同對工(gong)程(cheng)總承(cheng)包項目(mu)進行管(guan)理(li)(li)。

第十八條  工(gong)程(cheng)總(zong)承包單位應當建立與(yu)工(gong)程(cheng)總(zong)承包相適應的組織機構(gou)和管理(li)制(zhi)度(du)，形成項(xiang)目設計、采購、施工(gong)、試運行管理(li)以及(ji)質量、安全、工(gong)期、造價、節約能源和生態環境保護管理(li)等(deng)工(gong)程(cheng)總(zong)承包綜合(he)管理(li)能力。

第十九條  工程總(zong)承包單位應(ying)當(dang)設(she)立項(xiang)目管理(li)機構，設(she)置項(xiang)目經理(li)，配備相(xiang)應(ying)管理(li)人員，加(jia)強設(she)計(ji)、采購與施工的協調，完善和優化(hua)設(she)計(ji)，改(gai)進施工方案，實現對(dui)工程總(zong)承包項(xiang)目的有效管理(li)控制。

第二十條  工程總承包項目(mu)經理(li)應當具備下列條(tiao)件(jian)：

（一）取(qu)得相(xiang)應工程建(jian)設類注(zhu)冊(ce)執業資格，包括注(zhu)冊(ce)建(jian)筑師、勘察設計注(zhu)冊(ce)工程師、注(zhu)冊(ce)建(jian)造師或者注(zhu)冊(ce)監理工程師等；未實施注(zhu)冊(ce)執業資格的，取(qu)得高級專業技術職稱；

（二）擔任過(guo)與擬建(jian)項目相類似的工程總承包項目經理(li)、設計項目負責(ze)人、施工項目負責(ze)人或者項目總監(jian)理(li)工程師；

（三）熟悉工程技(ji)術和(he)工程總承包項(xiang)目管理(li)知識以及相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、標準規范；

（四）具有較(jiao)強(qiang)的組織協調能力(li)和良好的職業道德。

工(gong)程總承包項目經(jing)理不(bu)得同時在兩個或者兩個以上工(gong)程項目擔任工(gong)程總承包項目經(jing)理、施工(gong)項目負(fu)責人。

第二十一條  工程總承包(bao)單(dan)位可以采用直接發包(bao)的(de)方(fang)式(shi)進行(xing)分包(bao)。但以暫估價形式(shi)包括在總承包范(fan)圍(wei)(wei)內的(de)工(gong)程、貨物(wu)、服務分包時，屬于依法必(bi)須(xu)進行(xing)招(zhao)標的(de)項目范(fan)圍(wei)(wei)且達(da)到國(guo)家規(gui)定規(gui)模標準的(de)，應(ying)當依法招(zhao)標。

第二十二條  建設單位不(bu)得迫(po)使(shi)工程總承包單位以低于成本的價格競標，不(bu)得明示(shi)或者暗示(shi)工程總(zong)承包(bao)單位(wei)違反(fan)工程建設強制性(xing)標準、降低建設工程質量，不得明示(shi)或者暗示(shi)工程總(zong)承包(bao)單位(wei)使用不合格(ge)的建筑材料、建筑構配件和設備。

工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)單位應(ying)當(dang)對(dui)其承(cheng)包(bao)的(de)(de)全(quan)部建(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)負(fu)責(ze)，分(fen)包(bao)單位對(dui)其分(fen)包(bao)工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)質(zhi)量(liang)負(fu)責(ze)，分(fen)包(bao)不免除工(gong)程(cheng)(cheng)總(zong)(zong)承(cheng)包(bao)單位對(dui)其承(cheng)包(bao)的(de)(de)全(quan)部建(jian)設(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)所負(fu)的(de)(de)質(zhi)量(liang)責(ze)任(ren)。

工程總承(cheng)包單位、工程總承(cheng)包項目(mu)經理依法(fa)承(cheng)擔質量終身責(ze)任(ren)。

第二十三條  建(jian)設(she)單位不得對工程總承包(bao)單位提出不符合建(jian)設(she)工程安全生產(chan)法(fa)律、法(fa)規和強制性標準規定的(de)要(yao)求，不得明示或者暗(an)示工程總承包(bao)單位購買、租賃(lin)、使用不符合安全施(shi)(shi)工要(yao)求的(de)安全防(fang)護用具(ju)、機械(xie)設(she)備、施(shi)(shi)工機具(ju)及配件、消(xiao)防(fang)設(she)施(shi)(shi)和器材(cai)。

工程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)位對承包(bao)(bao)(bao)范(fan)圍內工程(cheng)的(de)(de)安(an)全生產負(fu)總(zong)責。分包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)位應當服(fu)從工程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)位的(de)(de)安(an)全生產管(guan)理，分包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)位不(bu)服(fu)從管(guan)理導致生產安(an)全事故的(de)(de)，由分包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)位承擔主要(yao)責任(ren)，分包(bao)(bao)(bao)不(bu)免(mian)除工程(cheng)總(zong)承包(bao)(bao)(bao)單(dan)(dan)位的(de)(de)安(an)全責任(ren)。

第二十四條  建設(she)單位不得設(she)置不合理工期，不得任意壓縮(suo)合理工期。

工(gong)程(cheng)總承包單位應(ying)當(dang)依據合(he)同對工(gong)期(qi)全(quan)面負責，對項目總進度和各階段的進度進行(xing)控制管(guan)理，確保工(gong)程(cheng)按期(qi)竣(jun)工(gong)。

第二十五條  工程保(bao)(bao)修書由建設單(dan)位與工程總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)位簽署，保(bao)(bao)修期內工程總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)位應當(dang)根(gen)據法律法規規定(ding)以(yi)及合同約定(ding)承(cheng)擔保(bao)(bao)修責(ze)任(ren)，工程總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)位不得以(yi)其與分包(bao)單(dan)位之(zhi)間保(bao)(bao)修責(ze)任(ren)劃(hua)分而拒絕履(lv)行保(bao)(bao)修責(ze)任(ren)。

第二十六條  建(jian)設(she)單位和工程總(zong)承包(bao)單位應當(dang)加(jia)強設(she)計、施(shi)工等(deng)環節管理(li)，確(que)保建(jian)設(she)地點、建(jian)設(she)規模、建(jian)設(she)內容等(deng)符合項目審批(pi)、核準、備案要求。

政府投資(zi)項目所需資(zi)金(jin)應(ying)當按照(zhao)國家(jia)有(you)關規定確保落實(shi)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊(dian)資(zi)建設。政府投資(zi)項目建設投資(zi)原(yuan)則上不得超過經核定的投資(zi)概算。

第二十七條  工程總承包(bao)單(dan)位(wei)和工程總承包(bao)項目經理在設(she)計、施(shi)工活動中有轉包(bao)違法(fa)(fa)分(fen)包(bao)等違法(fa)(fa)違規行(xing)(xing)為或者造成(cheng)工程質量安全事(shi)故(gu)的(de)，按照法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規對設(she)計、施(shi)工單(dan)位(wei)及其(qi)項目負責人相同違法(fa)(fa)違規行(xing)(xing)為的(de)規定追究責任。

第四章  附則

第二十八條  本辦(ban)法(fa)自2020年3月1日起施行。