導讀
長(chang)期以來，在(zai)招投標(biao)中(zhong)，保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)制度(du)(du)備受詬病，保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)被占用(yong)、挪用(yong)等違(wei)規違(wei)法(fa)行為(wei)屢屢發生(sheng)，企(qi)業因投標(biao)，導致大量資金(jin)被占用(yong)，且(qie)周(zhou)期很長(chang)，負擔過重(zhong)，不(bu)(bu)(bu)利(li)于(yu)企(qi)業特別是中(zhong)小企(qi)業的(de)(de)發展。招投標(biao)領(ling)域進行了一系列的(de)(de)改革。不(bu)(bu)(bu)論是國辦函〔2019〕41號文明確提出(chu)取(qu)消沒有法(fa)律法(fa)規依據(ju)的(de)(de)投標(biao)報名，還是各地陸續發布通知(zhi)在(zai)政府采購(gou)活動中(zhong)，提出(chu)不(bu)(bu)(bu)得收取(qu)投標(biao)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)。保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)制度(du)(du)已經不(bu)(bu)(bu)能適(shi)應招標(biao)采購(gou)“放管服”改革的(de)(de)要求，一系列舉措的(de)(de)出(chu)臺，不(bu)(bu)(bu)難看出(chu)，取(qu)消投標(biao)報名、取(qu)消投標(biao)保(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)已是大勢所趨。
目前在“招(zhao)投標”的(de)法律規定(ding)上，沒(mei)有規定(ding)需要投標報(bao)名，也(ye)就(jiu)是(shi)說“投標報(bao)名”只是(shi)一個沒(mei)有法律法規依(yi)據的(de)“招(zhao)投標”操(cao)作習慣而(er)已。
按照以往(wang)慣(guan)例，進行交(jiao)易(yi)的工程建設招(zhao)投(tou)標(biao)(biao)等項目，交(jiao)易(yi)流程中均存(cun)在(zai)(zai)“投(tou)標(biao)(biao)報名(ming)”環節(jie)。設置“投(tou)標(biao)(biao)報名(ming)”環節(jie)和報名(ming)期限，由(you)此(ci)可能致(zhi)使(shi)投(tou)標(biao)(biao)報名(ming)不充分，投(tou)標(biao)(biao)人獲知招(zhao)標(biao)(biao)信息較晚而錯(cuo)過了(le)報名(ming)時(shi)(shi)間。同時(shi)(shi)，容易(yi)泄露潛在(zai)(zai)投(tou)標(biao)(biao)人名(ming)單，易(yi)導致(zhi)串標(biao)(biao)、圍標(biao)(biao)和勸阻其他(ta)投(tou)標(biao)(biao)人放(fang)棄(qi)投(tou)標(biao)(biao)等行為的發生。
國(guo)辦函〔2019〕41號，明(ming)確(que)提出：
精(jing)簡管理事(shi)項和環(huan)節。系統梳理公共資源交(jiao)易流程(cheng)，取(qu)消沒有法律(lv)法規依(yi)據(ju)的投標報名、招標文件(jian)審(shen)查(cha)、原件(jian)核對等事(shi)項以及能(neng)夠采用告知承諾制和事(shi)中事(shi)后監管解(jie)決的前置(zhi)審(shen)批或審(shen)核環(huan)節。
在此之前(qian)，國家發改委(wei)和(he)住(zhu)建部等(deng)八部委(wei)公布第20號令《電子(zi)招標(biao)投(tou)標(biao)辦法》中也明確規定(ding)：除本(ben)辦法和(he)技(ji)術(shu)規范規定(ding)的注冊登(deng)記外，任何單(dan)位和(he)個人(ren)不得在招標(biao)投(tou)標(biao)活動中設置注冊登(deng)記、投(tou)標(biao)報(bao)名等(deng)前(qian)置條件限制潛在投(tou)標(biao)人(ren)下(xia)載資格預審文件或者招標(biao)文件。
力推工程擔保
2020年7月14日(ri)《保(bao)障中小企業款項支付條例(li)》正式發布，自2020年9月1日(ri)起施行。《條例(li)》明確提(ti)出(chu)：
除依(yi)法設立的投標保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)、履約(yue)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)、工(gong)(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)、農(nong)民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)外，工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設中不得收取(qu)(qu)其他保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)。保(bao)(bao)證(zheng)金(jin)(jin)的收取(qu)(qu)比例應當符(fu)合國家有關(guan)規定。
機(ji)關、事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位和大(da)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)不得將保(bao)(bao)證金限定為(wei)現金。中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)金融機(ji)構保(bao)(bao)函提供保(bao)(bao)證的，機(ji)關、事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位和大(da)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)應當接受(shou)。
2019年7月，住建(jian)(jian)部等六部門共同發文（建(jian)(jian)市【2019】68號），強調加快推進房屋建(jian)(jian)筑(zhu)和市政基礎(chu)設施工(gong)程(cheng)實行工(gong)程(cheng)擔保(bao)制度(du)。明確提出(chu)：對(dui)于投標(biao)保(bao)證(zheng)金(jin)、履約(yue)保(bao)證(zheng)金(jin)、工(gong)程(cheng)質量保(bao)證(zheng)金(jin)、農民工(gong)工(gong)資(zi)保(bao)證(zheng)金(jin)，建(jian)(jian)筑(zhu)業企業可以(yi)保(bao)函的方式(shi)繳納。
同時強調嚴禁將(jiang)現(xian)金(jin)保(bao)(bao)(bao)證金(jin)挪(nuo)作他用，保(bao)(bao)(bao)證金(jin)到期應(ying)當及時退還(huan)。農民(min)工工資(zi)支付(fu)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)是“見索即(ji)付(fu)”的獨立保(bao)(bao)(bao)函。支持多(duo)個擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)證人(ren)開(kai)展業(ye)務，保(bao)(bao)(bao)證公平競爭！并全面公開(kai)企業(ye)資(zi)質(zhi)、人(ren)員資(zi)格(ge)、工程(cheng)業(ye)績、信用信息(xi)以(yi)及工程(cheng)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)(bao)相(xiang)關信息(xi)。
2020年6月(yue)1日，浙江省住建廳、發改(gai)委等11個部門聯合(he)發布《關于(yu)在(zai)全(quan)省工程建設領域改(gai)革保證金制度(du)的(de)通知》，6月(yue)30日起實施。
建設單位(wei)不得(de)將未完(wan)成審計作為延(yan)期工程(cheng)結算以(yi)及(ji)拖欠工程(cheng)款的理由(you)，不得(de)以(yi)審計結果作為政府投資(zi)項目竣工結算依據；
2020年6月30日后，招標的政府投(tou)資項目全(quan)面推行工程保函繳納投(tou)標保證金(jin)、履約保證金(jin)和工程質量保證金(jin)；
2020年6月(yue)30日起，農民(min)工(gong)工(gong)資保證金全面推行以工(gong)程(cheng)保函(han)方式繳納。已經以現(xian)金繳納的上述保證金可用工(gong)程(cheng)保函(han)替換。
2、2020年6月30日后招標的政府投資項目降低保證金繳納金額，其中
投標保證(zheng)金不得(de)超過50萬元；
履約(yue)保證(zheng)金不得超過中標(biao)合同金額的2%；
工程質量保(bao)證(zheng)金的(de)預留比(bi)例不得(de)超過工程價(jia)款結算(suan)總(zong)額的(de)1.5%。
3、實行保證金差異化繳納。
6月30日起，信用評價結果最高(gao)等級的建企可免繳(jiao)政府投(tou)資項目的投(tou)標保證金；
實名制管理到位、連續兩(liang)年未被欠(qian)薪(xin)立(li)案且未納入嚴重(zhong)失信名單的建企(qi)，免繳農民工(gong)工(gong)資保證金(jin)；
被欠薪立(li)案的(de)建企(qi)，提(ti)高農(nong)民工工資保(bao)證金(jin)繳(jiao)納金(jin)額(e)，最高不超過3倍(bei)。
各地已(yi)陸續發(fa)文(wen)明確取消“投標報名”
北京市發改(gai)委會同(tong)市規自委等部門研究起草了《關于深化招投標(biao)(biao)領域“放管(guan)服”改(gai)革優化營商環境的(de)通知(zhi)》，《通知(zhi)》明確：取(qu)消(xiao)現場(chang)投標(biao)(biao)報名(ming)，推進(jin)電(dian)子投標(biao)(biao)。
2019年，廣西住建廳、發改委、機關事務管理局聯合發布《關于繼續推進房屋建筑和市政基礎設施工程電子化招標投標的通知（征求意見稿）》，提出取消招標報名環節，全面實現使用電子標書，實現招標文件網上下載。
江西省住(zhu)建廳在加(jia)強招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)過程監(jian)管方面(mian)提出8項要求：全面(mian)實(shi)行招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)電子化(hua)和(he)信息化(hua)；嚴格招(zhao)標(biao)信息公(gong)告和(he)中(zhong)標(biao)結(jie)果公(gong)示環(huan)節審(shen)查；取消投(tou)標(biao)報名環(huan)節，推(tui)行網上無(wu)記名方式購買標(biao)書、圖紙；…………
2019年南寧市(shi)財政局發(fa)布《關于推(tui)進政府(fu)采購“放管服”工(gong)作和深化改(gai)革有關內(nei)容的通(tong)知》，明確：取(qu)消(xiao)政府(fu)采購項目(mu)在市(shi)公共資源交易平臺網上(shang)(shang)報名環節，即取(qu)消(xiao)項目(mu)開標(biao)前設(she)置(zhi)供應商信息登記和網上(shang)(shang)報名要(yao)求。供應商在采購項目(mu)截標(biao)前均可提(ti)交投標(biao)（競標(biao)）文(wen)件參與投標(biao)（競標(biao)）。
2020年1月(yue)，山東發文，取消沒有法(fa)律法(fa)規依據的投標(biao)報名、招標(biao)文件審(shen)查、原件核對等事項，以及能夠采用告知承(cheng)諾制(zhi)和事中事后監管解(jie)決(jue)的前(qian)置審(shen)批或審(shen)核環節。
…………
“不得(de)收取投標保(bao)證(zheng)金”，多(duo)地發文
浙江(jiang)：自2019年(nian)6月(yue)1日(ri)起，全省政府采(cai)購貨物和(he)服務招(zhao)標(biao)投標(biao)活動不得向供應商收取(qu)投標(biao)保證金，非(fei)招(zhao)標(biao)采(cai)購方(fang)式采(cai)購貨物、工(gong)程和(he)服務亦同。
廣州：新發出采購公告的政府采購項目，不再收取投標保證金。
河(he)南省財政廳(ting)發(fa)布《關(guan)于優化政府采(cai)購營商(shang)環(huan)境有關(guan)問題的通(tong)知(zhi)》，明(ming)確提出(chu)：自(zi)2019年8月1日起，在全省政府采(cai)購貨(huo)物和(he)服務(wu)招(zhao)投(tou)(tou)標(biao)活動中(zhong)，不再向(xiang)供應商(shang)收(shou)取(qu)(qu)投(tou)(tou)標(biao)保(bao)證(zheng)金。非招(zhao)標(biao)采(cai)購方式采(cai)購貨(huo)物、工程和(he)服務(wu)的，也不再向(xiang)供應商(shang)收(shou)取(qu)(qu)投(tou)(tou)標(biao)保(bao)證(zheng)金。
山東省財政(zheng)廳發布《關于取(qu)消(xiao)政(zheng)府(fu)(fu)采購投標(biao)(biao)保(bao)證(zheng)金等有關事(shi)項的通知》，明確提(ti)出：自2019年7月1日起，全省政(zheng)府(fu)(fu)采購活動不得向誠信記錄良好的供應商收取(qu)投標(biao)(biao)保(bao)證(zheng)金。
浙江省(sheng)財政廳官網發布《關于(yu)明(ming)確(que)政府(fu)采(cai)(cai)購保證(zheng)金管理工作的通知》，通知明(ming)確(que)：自2019年6月1日起(qi)，全省(sheng)政府(fu)采(cai)(cai)購貨物(wu)(wu)和服務招標投標活動不得向(xiang)供應商收取投標保證(zheng)金，非(fei)招標采(cai)(cai)購方式采(cai)(cai)購貨物(wu)(wu)、工程(cheng)和服務亦同。
2019年(nian)，廣西省(sheng)南(nan)(nan)寧(ning)市財政(zheng)局印發的(de)《南(nan)(nan)寧(ning)市財政(zheng)局關(guan)于推(tui)進政(zheng)府(fu)(fu)采購“放管服”工(gong)作和深化改革有關(guan)內容的(de)通知》，要求南(nan)(nan)寧(ning)市本(ben)級政(zheng)府(fu)(fu)采購貨物(wu)類、服務類項(xiang)目(mu)和適用政(zheng)府(fu)(fu)采購法及其實施條例(li)的(de)政(zheng)府(fu)(fu)采購工(gong)程以(yi)及與工(gong)程建設(she)相關(guan)的(de)貨物(wu)、服務類項(xiang)目(mu)，停止(zhi)收取投標(biao)保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)、履約保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)和質量保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)。
湖北：在政府(fu)采(cai)購活動中，采(cai)購人、采(cai)購代理機構不得收(shou)取(qu)投標(biao)保(bao)證金，并要求相關單(dan)位嚴格執行(xing)，不得變通和變相收(shou)取(qu)其(qi)他(ta)沒(mei)有法律依據的任何費用,一(yi)旦發現有違規收(shou)取(qu)相關費用的行(xing)為，嚴肅查處。
…………
在招(zhao)標(biao)采購(gou)活動中，保證金(jin)制度備(bei)受詬(gou)病(bing)，保證金(jin)被(bei)占用、挪用等違規違法(fa)行為屢屢發(fa)生，企業因投標(biao)，導致大量資金(jin)被(bei)占用，且(qie)周期很(hen)長(chang)，負擔過重，不利于企業特(te)別是中小企業的發(fa)展。
目前，工(gong)程(cheng)建設領(ling)域除投(tou)標保(bao)證(zheng)金(jin)、履約保(bao)證(zheng)金(jin)、工(gong)程(cheng)質量保(bao)證(zheng)金(jin)、農民工(gong)工(gong)資(zi)保(bao)證(zheng)金(jin)外(wai)，其(qi)他保(bao)證(zheng)金(jin)已(yi)全部(bu)被取消。但保(bao)留的四類保(bao)證(zheng)金(jin)依然會占用(yong)企業流(liu)動資(zi)金(jin)，且占用(yong)時(shi)間較長。
關于(yu)保(bao)證(zheng)金(jin)(jin)，這幾年進行了(le)大(da)(da)刀闊斧的(de)改革，有(you)效減(jian)少建(jian)筑業企(qi)業資金(jin)(jin)占(zhan)壓，補充流動資金(jin)(jin)，減(jian)少銀(yin)行貸款，降低企(qi)業經營成本。另(ling)一方(fang)面大(da)(da)力推廣推行銀(yin)行保(bao)函(han)、擔保(bao)公司保(bao)函(han)和保(bao)險保(bao)函(han)三種形式的(de)履(lv)約保(bao)證(zheng)制(zhi)度。進一步為(wei)建(jian)筑業企(qi)業減(jian)負，企(qi)業資金(jin)(jin)充裕后，可以在更新(xin)機械設備、技術研發、人員培訓(xun)等方(fang)面加大(da)(da)投入，有(you)利于(yu)提高工程質量(liang)水平。
“跨等級(ji)、跨專業投標”，多地跟進(jin)
2020年4月，黑龍(long)江(jiang)發文(wen)，允(yun)許(xu)施工總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)二級及(ji)以(yi)下(xia)資(zi)質(zhi)企業承(cheng)(cheng)(cheng)接上一等級的房建(jian)項目，允(yun)許(xu)承(cheng)(cheng)(cheng)接總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)資(zi)質(zhi)范圍(wei)內不高于總(zong)承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)資(zi)質(zhi)等級的專業承(cheng)(cheng)(cheng)包(bao)工程。
2020年(nian)1月，山東發布(bu)通知，允許總(zong)承(cheng)包(bao)企業參(can)(can)與(yu)資質類別內上一(yi)等級項目的(de)投標，允許部(bu)分資質互跨專業參(can)(can)與(yu)同(tong)等級工程(cheng)投標。
2019年1月(yue)，江(jiang)蘇允許部(bu)分(fen)類別的施(shi)工總(zong)承包企(qi)業跨專(zhuan)業承接工程。
2018年12月，廣東省(sheng)下發通知，允許信用好的建企超資(zi)質承接工(gong)程項目。
2017年12月(yue)，河南(nan)省印發文件(jian)，提(ti)出信用等級為(wei)AAA（最高(gao)）級且能夠提(ti)供足額擔保的企業，可在現有(you)資質類別內承接高(gao)一等級資質相應(ying)的工(gong)程(cheng)。
